西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳2024年度 法治政府建設(shè)情況報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2024-12-10 17:46:10 來(lái)源：

2024年，在自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)以及區(qū)黨委十屆六次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，以法治服務(wù)保障“四件大事”、“四個(gè)創(chuàng)建”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治建設(shè)取得了新成效。

     一、法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全會(huì)以及區(qū)黨委十屆六次全會(huì)精神

1.推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。一是建立健全廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。將習(xí)近平法治思想列入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確年度學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)等，確保學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，取得實(shí)效。二是組織廳機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織全廳干部參加由區(qū)黨委依法治藏辦舉辦的“習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題講座，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)。三是結(jié)合支部學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)、青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)等，推進(jìn)干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化，有效推進(jìn)習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心、外化于行。

2.深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神。一是廳黨組帶頭學(xué)。黨組班子成員認(rèn)真參加學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)報(bào)告會(huì)。廳主要領(lǐng)導(dǎo)在主會(huì)場(chǎng)、其他廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參加全區(qū)地廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神培訓(xùn)班。廳領(lǐng)導(dǎo)和廳屬各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)作的黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、重大舉措和根本保證，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫。二是廳黨組會(huì)傳達(dá)學(xué)。廳黨組會(huì)原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)全會(huì)精神，要求全廳黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，在學(xué)深悟透上下功夫，在廣泛宣傳上下功夫，在狠抓落實(shí)上下功夫。三是理論中心組集中學(xué)。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)全會(huì)精神。廳黨組主要負(fù)責(zé)同志作了全會(huì)精神宣講，并就學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神作安排部署。廳領(lǐng)導(dǎo)作了學(xué)習(xí)交流發(fā)言。四是黨支部覆蓋學(xué)。廳領(lǐng)導(dǎo)以講黨課的形式在所在支部宣貫二十屆三中全會(huì)精神，各黨支部組織黨員干部原原本本學(xué)習(xí)，交流心得體會(huì)，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)報(bào)告。

3.深入學(xué)習(xí)區(qū)黨委十次黨代會(huì)、區(qū)黨委十屆六次全會(huì)和區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)第三次會(huì)議。廳黨組會(huì)深入學(xué)習(xí)區(qū)黨委十次黨代會(huì)、區(qū)黨委十屆六次全會(huì)和區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)第三次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央以及區(qū)黨委關(guān)于依法治藏工作的決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到區(qū)黨委、政府工作要求上來(lái)。

（二）健全黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作制度機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組始終高度重視法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)工作“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)整廳法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各處（室、中心）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安排專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作落實(shí)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、牽頭處室抓具體、其他領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)配合的工作格局。

2.健全法治工作制度。廳黨組印發(fā)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，明確經(jīng)信系統(tǒng)法治建設(shè)目標(biāo)、工作原則、普法重點(diǎn)內(nèi)容及對(duì)象方式等，對(duì)經(jīng)信系統(tǒng)法治建設(shè)作出具體部署。建立健全廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。制定《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳2024年度普法與依法治理工作計(jì)劃及任務(wù)分工》《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度》，推動(dòng)全廳干部學(xué)法工作取得實(shí)效。

3.落實(shí)廳主要領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。印發(fā)實(shí)施《中共西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳黨組關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的具體要求，以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。按照“大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革”的憲法宣傳周活動(dòng)主題，開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的使命感和責(zé)任感。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)工業(yè)和信息化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的通知》，落實(shí)廳主要領(lǐng)導(dǎo)述法制度。廳黨組書(shū)記帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律法規(guī)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)面向廳機(jī)關(guān)干部開(kāi)展《中華人民共和國(guó)民法典》等專(zhuān)題知識(shí)講座。

4.保障普法經(jīng)費(fèi)。將普法工作經(jīng)費(fèi)列入廳年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)普法費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，優(yōu)先保障列支，確保普法工作有效開(kāi)展。

（三）深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)建設(shè)法治政府

1.構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的法治治理體系。進(jìn)一步精簡(jiǎn)、優(yōu)化進(jìn)駐拉薩市三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全廳8項(xiàng)行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)與全國(guó)保持一致，非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至1項(xiàng)，辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、辦理流程等與先進(jìn)省市對(duì)標(biāo)一致。全廳9項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)在“一網(wǎng)通辦”上全程網(wǎng)辦，承諾辦理時(shí)限壓縮至法定辦理時(shí)限的50%。權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮至54項(xiàng)，并對(duì)事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型、設(shè)定依據(jù)、追責(zé)依據(jù)等進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同、履職更高效。

2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。梳理制定《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案〉的通知》，切實(shí)提高行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)民爆行業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度〉〈西藏自治區(qū)民爆行業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表〉〈西藏自治區(qū)鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度〉〈西藏自治區(qū)鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表〉〈西藏自治區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度〉〈西藏自治區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表〉的通知》，規(guī)范文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。制定印發(fā)《西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳行政處罰事項(xiàng)不予、免予處罰清單》,規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。開(kāi)展全區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理、鹽務(wù)管理“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合檢查。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境印發(fā)實(shí)施《西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度》，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，已出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)35份，合法性審查意見(jiàn)11份。修訂和廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查情形的文件3份。開(kāi)展不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章、政策措施清理，暢通投訴舉報(bào)渠道，開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索排查，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。 

4.開(kāi)展法律援助企業(yè)服務(wù)。會(huì)同自治區(qū)司法廳、通信管理局、律師協(xié)會(huì)，開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)與1企業(yè)結(jié)對(duì)開(kāi)展免費(fèi)法律援助，幫助企業(yè)建立健全民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)商事糾紛快速解決。與自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局等16個(gè)部門(mén)組織開(kāi)展西藏自治區(qū)“一起益企”中小微企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，提供中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)，深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

5.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。組織廳機(jī)關(guān)執(zhí)法人員落實(shí)法治教育網(wǎng)“學(xué)法風(fēng)暴”網(wǎng)上答題活動(dòng)。組織新增執(zhí)法人員參加線(xiàn)上培訓(xùn)和自治區(qū)統(tǒng)一考試，11名同志取得執(zhí)法資格證。組織干部職工參加自治區(qū)節(jié)能宣傳、掃黑除惡等法律知識(shí)測(cè)試，提升干部專(zhuān)業(yè)化水平和綜合執(zhí)法能力。

（四）推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

1.落實(shí)普法責(zé)任。在《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確全廳普法具體內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)，將“八五”普法工作責(zé)任到人。廳黨組會(huì)議、廳長(zhǎng)辦公會(huì)議多次研究部署行業(yè)普法工作。廳主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者職責(zé)，對(duì)“八五”普法親自部署、督辦、宣講，為做好全廳“八五”普法提供了強(qiáng)力保障。

2.多形式推進(jìn)法治建設(shè)。一是加強(qiáng)行業(yè)普法。無(wú)線(xiàn)電管理局對(duì)區(qū)直部門(mén)、有關(guān)單位、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售企業(yè)、業(yè)余無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者開(kāi)展新修訂的《西藏自治區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》宣貫視頻會(huì)。在西藏大學(xué)開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電普法。中小企業(yè)處制定《西藏自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例宣傳貫徹工作實(shí)施方案》，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，編寫(xiě)宣傳冊(cè)開(kāi)展形式多樣的宣傳；在全區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)時(shí)將《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》作為培訓(xùn)內(nèi)容。信息化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)處對(duì)各地（市）經(jīng)信局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)工業(yè)和信息化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人開(kāi)展《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》專(zhuān)題培訓(xùn)。二是推進(jìn)為民送法。組織法律顧問(wèn)赴我廳3個(gè)駐村點(diǎn)開(kāi)展為民辦實(shí)事送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，向群眾發(fā)放《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》（藏文版）等，有效增強(qiáng)了群眾法治觀念。三是落實(shí)多元普法。結(jié)合所涉及、所執(zhí)行的法律法規(guī)，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和普法對(duì)象法律需求，通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信群等載體宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等30余部法律法規(guī)。緊緊圍繞“世界無(wú)線(xiàn)電日”、食品安全宣傳周、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、節(jié)能宣傳周、低碳日、憲法宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)碘缺乏病宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳，在城市交通樞紐、市區(qū)人員聚集地懸掛宣傳橫幅、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。

二、存在的問(wèn)題和不足

一是制度機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步完善。需緊密結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和信息化高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定行政執(zhí)法人員管理、行政糾紛化解等方面制度。二是法治隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，從事法規(guī)工作專(zhuān)門(mén)人員減少；執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，法律專(zhuān)業(yè)人才不足。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任。突出加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想、以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)宣傳教育。推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)，壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入開(kāi)展形式多樣、各具特色的法治宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持把干部職工、企業(yè)員工、機(jī)關(guān)依法行政和企業(yè)發(fā)展法律需求作為普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)法治機(jī)關(guān)，以及工業(yè)和信息化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展普法教育，努力提高普法效果與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范無(wú)線(xiàn)電管理、鹽務(wù)管理、民爆行業(yè)安全生產(chǎn)管理等行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)，制定并落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法案卷和行政執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)地（市）經(jīng)信部門(mén)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理，推行線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“綜合一窗受理”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)好評(píng)率。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和備案管理，嚴(yán)格落實(shí)文件制定程序，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查。